عرض مصدر قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 446

{{صندوق معلومات قرار الأمم المتحدة
|رقم = 446
|هيئة = SC
|تاريخ = 22 مارس
|سنة = 1979
|اجتماع = 2،134
|رمز = S/RES/446
|وثيقة = http://unispal.un.org/UNISPAL.NSF/0/BA123CDED3EA84A5852560E50077C2DC
|مع = 12
|امتناع = 3
|ضد = 0
|موضوع = الأراضي العربية المحتلة
|نتيجة = اعتمد
|صورة =Cia-is-map2.png
|شرح = الأراضي العربية المحتلة
}}
'''قرار [[مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة|مجلس أمن الأمم المتحدة]] رقم 446''' الذي اعتمد في 22 مارس 1979، وقد ندد المجلس في هذا القرار بممارسة [[إسرائيل]] بناء المستوطنات في الأراضي العربية المحتلة منذ عام 1967 بما فيها [[القدس]].<ref>الأمم المتحدة قرار مجلس الأمن رقم 446، [[الأمم المتحدة]]، 1979/03/22</ref>

== نص القرار ==

<div style="padding:1em;border:1px solid black">

مجلس الأمن

بعد الاستماع إلى بيان المبعوث الدائم [[الأردن|للمملكة الأردنية]] والبيانات الأخرى التي قدمت أمام المجلس، نؤكد الحاجة الماسة لتحقيق سلام شامل وعادل ودائم في [[الشرق الأوسط]]،
ونؤكد مرة أخرى أن [[اتفاقية جنيف الرابعة]] المتعلقة بحماية الأشخاص المدنيين في [[حرب|الحرب]] والمؤرخة في 12 آب 1949 هي التي تنطبق على الأراضي العربية التي تحتلها إسرائيل منذ عام 1967، بما فيها القدس:

1. قرر المجلس أن سياسة إسرائيل وممارساتها في إقامة المستوطنات في [[الضفة الغربية وقطاع غزة|الأراضي الفلسطينية]] والأراضي العربية الأخرى المحتلة منذ عام 1967 ليس لها شرعية قانونية وتشكل عقبة أمام تحقيق [[سلام]] شامل وعادل ودائم في الشرق الأوسط.

2. نشجب بشدة فشل إسرائيل في الالتزام بقرارات مجلس الأمن 237 (1967) المؤرخ في 14 حزيران 1967 و 252 (1968) المؤرخ في 21 أيار 1968 و 298 (1971) في 25 أيلول 1971، وقرارات الجمعية العامة 2253 و 2254 في (1967) و 33/113 المؤرخ في 18 كانون الأول 1978.

3. ندعو مرة أخرى إسرائيل بوصفها [[سلطة (مجتمع)|السلطة]] القائمة بالاحتلال، إلى التقيد الدقيق باتفاقية [[جنيف]] الرابعة (1949)، وإلغاء تدابيرها السابقة والامتناع عن اتخاذ أي إجراء من شأنه أن يؤدي إلى تغيير [[قواعد تنظيم السلع العلاجية|الوضع القانوني]] والطابع الجغرافي أو يؤثر ماديا على التكوين [[علم السكان|الديموغرافي]] للأراضي العربية المحتلة منذ 1967 وعلى وجه الخصوص (القدس)، وعدم نقل سكانها المدنيين.

4. تحدد لجنة مؤلفة من ثلاثة أعضاء في مجلس الأمن، ليتم تعيينهم من قبل رئيس المجلس بعد التشاور مع أعضاء المجلس، لدراسة الوضع المتعلق بالمستوطنات في الأراضي العربية المحتلة منذ عام 1967 بما فيها القدس.

5. نطلب من اللجنة أن تقدم تقريرها إلى مجلس الأمن بحلول 1 يوليو 1979.

6. نطلب من [[أمين عام الأمم المتحدة|الأمين العام]] أن يقدم للجنة التسهيلات اللازمة لتمكينها من القيام بمهمتها.

7. نقرر إبقاء الحالة في الأراضي المحتلة تحت رقابة صارمة مستمرة والانعقاد في يوليو 1979 لمراجعة الوضع في ضوء النتائج التي توصلت إليها اللجنة.
</div>

== قرار مجلس الأمن رقم 446 واتفاقية جنيف الرابعة ==
يؤكد القرار 446 مرة أخرى أن اتفاقية جنيف الرابعة المتعلقة بحماية الأشخاص المدنيين في الحرب المؤرخة 12 آب عام 1949 تنطبق على الأراضي العربية التي تحتلها إسرائيل منذ عام 1967، بما فيها القدس". جاء في تقرير اعده توميس كابيتان مايلي:
«إن في نظر المجتمع العالمي أن وجود [[إسرائيل]] في [[الضفة الغربية وقطاع غزة|الأراضي المحتلة]] يخضع [[قانون دولي|للقانون الدولي]] وتحديدا اتفاقية جنيف الرابعة لعام 1949. والسماح باتخاذ تدابير للضرورة العسكرية، اتفاقية تحظر التعديلات في النظام القانوني، والنقل القسري للسكان المقيمين، وإعادة التوطين من جانب السلطة القائمة بالاحتلال داخل الأراضي المحتلة. إسرائيل انتهكت هذه الأحكام، ولكن تطبيقها على أساس أن [[الضفة الغربية]] هي المنطقة» المتنازع عليها«بدلا من تلك الأراضي المحتلة التي تعتبر طرفاً في اتفاقية جنيف».<ref>توميس كابيتان, وجهات نظر فلسفية حول النزاع الإسرائيلي الفلسطيني.. شارب. ص 28. ISBN 1-56324-878-6.</ref>
لقد وضعت حجة إسرائيل ضد تطبيق الاتفاقية من قبل مئير شامغار ويستند هذا التفسير للمادة الثانية ونصها:
"بالإضافة إلى الأحكام التي تسري في وقت السلم، هذه الاتفاقية تنطبق على جميع حالات الحرب المعلنة أو أي اشتباك مسلح آخر ينشب بين طرفين أو أكثر من الأطراف السامية المتعاقدة، حتى لو كانت حالة لم يتم التعرف عليها كحالة حرب من قبل أي من الأطراف.
هذه الاتفاقية تنطبق أيضا على جميع حالات الاحتلال الجزئي أو الكلي لإقليم أحد الأطراف السامية المتعاقدة، حتى لو كان الاحتلال لم يواجه مقاومة مسلحة".<ref>ديفيد كريتزمير(2002) الاحتلال العادل: [[المحكمة العليا (توضيح)|المحكمة العليا]] في [[إسرائيل]] و[[الضفة الغربية وقطاع غزة|الأراضي المحتلة]]. [[جامعة نيويورك]] برس. ص 33. ISBN 0-7914-5337-5.</ref>
حجة الحكومة (لأول مرة من قبل موشي ديان في خطابه امام الأمم المتحدة في 1977, هو أن كلاً من [[الضفة الغربية]] وقطاع غزة وأراضي «السلطة المتعاقدة السامية» في ذلك الوقت كانت محتلة من قبل إسرائيل، وبالتالي فإن الاتفاقية لا تطبق.<ref>ديفيد كريتزمير (2002). الاحتلال العادل ص 34.</ref><ref>ليزا حجار (2005). مغازلة الصراع: نظام [[محكمة عسكرية|المحاكم العسكرية]] الإسرائيلية في الضفة الغربية و[[قطاع غزة]]. مطبعة [[جامعة كاليفورنيا]]. ص 54. ISBN 0-520-24194-0.</ref>

في عام 1993 وافق مجلس الأمن الدولي «متصرفا بموجب الفصل السابع من [[ميثاق الأمم المتحدة]]» في تقرير من الأمين العام بما لايدع مجالا للشك أن القانون الواجب التطبيق في النزاعات المسلحة على النحو المنصوص عليه في [[اتفاقيات جنيف|اتفاقية جنيف]] في 12 آب 1949 واتفاقية [[لاهاي]] الرابعة (1907) أصبح جزءً من القانون الدولي العرفي، وقد وضعت في وقت لاحق من ضمن [[صهيونية|الانتهاكات]] للمبادئ الواردة في الاتفاقيات التي تدخل في اختصاص المحاكم الجنائية الدولية، بما في ذلك [[المحكمة الجنائية الدولية]] [[يوغوسلافيا|ليوغوسلافيا]] والمحكمة الجنائية الدولية السابقة.<ref>انظر قرار مجلس الأمن 827، 25 مايو 1993 على التعليق فيما يتعلق بالقانون العرفي في مقالة للامم المتحدة على النظام الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة، و"قانون جرائم الحرب" تيودور ميرون، [[جامعة أكسفورد]] برس، 1998، ISBN 0-19-826856-4، صفحة 212</ref>

وزارة الخارجية الإسرائيلية تقول ان [[المحكمة العليا (توضيح)|المحكمة العليا]] في إسرائيل قضت بأن اتفاقية جنيف الرابعة، وبعض أجزاء من [[بروتوكول (توضيح)|البروتوكول]] الإضافي الأول تعكس [[قانون دولي|القانون الدولي]] العرفي الذي يطبق في الأراضي المحتلة.<ref>انظر [[الحرب على غزة (2008–2009)|عملية غزة]]: الجوانب الواقعية والقانونية</ref> وقد كتب جرشوم جورينبرج ان الحكومة الإسرائيلية تعرف منذ البداية أن إنشاء مستوطنات مدنية في الأراضي الخاضعة لإدارة [[الجيش الإسرائيلي|قوات الدفاع الإسرائيلية]] يعد انتهاكاً لاتفاقية جنيف، وأوضح ان المستشار القانونيٍٍٍٍ لوزارة الخارجية تيودور ميرون وهو خبير بعلاقات إسرائيل الدولية، انه قد كتب مذكرة سرية في 1967 للسيد عدي يافي (الأمين السياسي لرئيس الوزراء) بشأن «الاستيطان في الأراضي التي تديرها» قال «استنتاجي هو ان مستوطنة مدنية في الأراضي التي تديرها يخالف أحكام صريحة من اتفاقية جنيف الرابعة».<ref>غيرشوم جورينبرج "الإمبراطورية العرضية: إسرائيل وولادة المستوطنات، 1967-1977"، ماكميلان، 2006، ISBN 0-8050-7564-X</ref>

كتب موشيه دايان مذكرة سرية في عام 1968 باقتراح [[تسوية (توضيح)|تسوية]] ضخمة في المناطق، قال «توطين الإسرائيليين في الأراضي كما هو معروف يتعارض مع الاتفاقيات الدولية، ولكن ليس هناك شيء جديد عن ذلك.»<ref>أرشيف الدولة الإسرائيلية 153.8/7920/7A، الوثيقة 60، بتاريخ 15 أكتوبر 1968، وايضا الصفحة 173 من "الامبراطورية العرضية" لجورينبرج</ref>

موقف إسرائيل لم يكن مقبولا من قبل [[اللجنة الدولية للصليب الأحمر]]، كما أنها لم توافق عليه الأطراف السامية المتعاقدة الأخرى على اتفاقية جنيف الرابعة. المادة 1 من الاتفاقية تنص على أن «تتعهد الأطراف السامية المتعاقدة باحترام وضمان احترام الاتفاقية في جميع الظروف» (خطاب شديد اللهجة).<ref>أليكس تاكينبرغ (1998). وضع اللاجئين الفلسطينيين في القانون الدولي. مطبعة جامعة أوكسفورد. ص 214. ISBN 0-19-826590-5.</ref>

يوم 15 يوليو 1999 اجتمع مؤتمر للأطراف السامية المتعاقدة على اتفاقية جنيف الرابعة في مقر الأمم المتحدة في جنيف، واستبعد أن الاتفاقية لم تطبق في الأرض الفلسطينية المحتلة، بما فيها القدس.<ref>الأمم المتحدة 2000-2002. منشورات الأمم المتحدة. ص 421، 437. ISBN 92-1-100857-3.</ref> وفي عام 2001 في مؤتمر ليوم واحد من الأطراف السامية المتعاقدة، 114 بلدا اعتمدت اعلاناً يتكون من ثلاث صفحات ينص على إعادة التأكيد على أن أحكام الاتفاقية تنطبق على الأراضي الفلسطينية.<ref>بي بي سي - انتقاد إسرائيل 'انتهاكات الحقوق'. http://news.bbc.co.uk/1/hi/world/middle_east/1693125.stm {{Webarchive|url=https://web.archive.org/web/20070219190310/http://news.bbc.co.uk:80/1/hi/world/middle_east/1693125.stm|date=2007-02-19}}</ref>

في أغسطس 2004 فريق من وزارة العدل الإسرائيلية شكله المدعي العام مناحيم مازوز لدراسة العواقب المترتبة على الحكم الذي أصدرته [[محكمة العدل الدولية]]<ref>بي بي سي - الامم المتحدة ضد قواعد الجدار الإسرائيلي - http://news.bbc.co.uk/1/hi/world/middle_east/3879057.stm {{Webarchive|url=https://web.archive.org/web/20170906124929/http://news.bbc.co.uk/1/hi/world/middle_east/3879057.stm|date=2017-09-06}}</ref> وأوصى الفريق بأنه «يجب ان تنظر الحكومة الإسرائيلية في تطبيق اتفاقية جنيف الرابعة على الضفة الغربية و[[قطاع غزة]]».<ref>بي بي سي - إسرائيل تنظر في اتفاقية جنيف - http://news.bbc.co.uk/1/hi/world/middle_east/3593718.stm {{Webarchive|url=https://web.archive.org/web/20070314155241/http://news.bbc.co.uk:80/1/hi/world/middle_east/3593718.stm|date=2007-03-14}}</ref>

وتقول إسرائيل انها لم تنتهك الاتفاقية بناءً على مايلي:
أولاً: تم إنشاء ماورد في الاتفاقية على أساس [[الحرب العالمية الثانية]] فقط.
ثانياً: الغرض منه هو تغطية النقل القسري وحماية السكان المحليين من [[تشرد (توضيح)|التشرد]]. المادة 49 (1) من الاتفاقية تغطي على وجه التحديد «النقل القسري الشامل أو الفردي» في حين أن الإسرائيليين الذين يعيشون في المستوطنات هناك انتقلوا طواعية، وتجادل إسرائيل بأنها لاتقصد من المستوطنات تهجير الفلسطينيون من المنطقة وأنه لم ينتج عن ذلك أي تهجير في أي وقت مضى. ومع ذلك، فإن المادة 49 (6) تحظر على الإسرائيليين «نقل أجزاء من سكانها المدنيين إلى الأراضي التي تحتلها» لتغطية المستوطنات الإسرائيلية.<ref>يوجين روستو. الطوب والحجارة : تسوية للضغط, الحكم الذاتي الفلسطيني, نيو ريبابليك، 23 أبريل 1990.</ref>
ثالثا: تدعي إسرائيل أن بعض المستوطنين عادوا إلى المناطق التي توجد بها المستوطنات اليهودية (قبل عام 1948) مثل (غوش عتصيون) وبالتالي فهي قضية مختلفة تماما.
رابعا: تدعي إسرائيل أن اتفاقية جنيف لا تنطبق إلا في غياب مبعوث [[سلام (توضيح)|السلام]] بين قوتين للموافقة على الاتفاقية. منذ اتفاق [[أوسلو]] ترك قضية المستوطنات التي سيتم التفاوض بشأنها في وقت لاحق، أنصار هذا الرأي يقولون ان الفلسطينيين قبلوا الوجود المؤقت للمستوطنات الإسرائيلية في انتظار مزيد من [[مفاوضات|المفاوضات]]، لا يوجد أي أساس لإعلان عدم [[شرعية سياسية|الشرعية]].<ref>جيفري هيلمرت. الدبلوماسية والجوانب القانونية لقضية الاستيطان، مركز القدس للشؤون العامة، المجلد 2، العدد 16، يناير 19، 2003.</ref>

== المصادر ==
{{مراجع}}
{{قرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة عام 1979}}
{{الصراع العربي الإسرائيلي}}
{{الدبلوماسية العربية الإسرائيلية}}
{{شريط بوابات|إسرائيل|الأمم المتحدة|السياسة|الصراع العربي الإسرائيلي|القانون|القدس|عقد 1970|علاقات دولية|فلسطين}}

{{ضبط استنادي}}

[[تصنيف:أحداث مارس 1979]]
[[تصنيف:إسرائيل وفلسطين والأمم المتحدة]]
[[تصنيف:قرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بشأن إسرائيل]]
[[تصنيف:قرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة عام 1979]]